СЛУЖБА САНКЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ: КОНЦЕПЦІЯ ЗАПРОВАДЖЕННЯ
DOI:
https://doi.org/10.18524/2411-2054.2026.61.352846Ключові слова:
санкції, стягнення в дохід держави активів підсанкційних осіб, державна санкційна політика, Вищий антикорупційний суд, Рада національної безпеки і оборони України, Міністерство юстиції України, Служба санкційної політики УкраїниАнотація
У статті здійснено спробу концептуального обґрунтування виокремлення та законодавчого закріплення правового статусу суб’єкта ініціювання санкції у вигляді стягнення в дохід держави активів підсанкційних осіб крізь призму висвітлення проблемних аспектів правового статусу суб’єктів, уповноважених на участь у відносинах, пов’язаних із застосуванням цієї санкції, а також формування перспектив розвитку цього правового інституту задля підвищення ефективності його функціонування.
Встановлено, що у справах про стягнення в дохід держави активів підсанкційних осіб суб’єктом ініціювання цієї санкції законодавчо визначено Міністерство юстиції України та наділено його правовим статусом центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері стягнення в дохід держави таких активів. Констатовано, що значний обсяг завдань Міністерства юстиції України потребує належного упорядкування з метою недопущення переобтяження нетиповими функціями та завданнями, основним серед яких є, передусім, забезпечення реалізації державної правової політики у сфері правозастосовної та правотворчої діяльності, а не санкційної політики.
Доведено потребу у формуванні концептуально обґрунтованої системи суб’єктів у сфері реалізації державної санкційної політики, як елементу механізму функціонування суб’єктів у сфері національної безпеки, задля вирішення низки проблемних аспектів, сформованих актуальною практикою застосування санкцій. Обґрунтовано доцільність запровадження дієвого інструменту захисту національної безпеки і оборони шляхом створення Служби санкційної політики України як центрального органу виконавчої влади із спеціальним статусом у сфері державної санкційної політики. Запропоновано авторське бачення правого статуту цього органу крізь призму виокремлення особливостей його компетенції та переваг створення. Визначено перспективи розвитку цього правового інституту. Запропоновано авторське бачення змін законодавчого регулювання відносин у цій сфері.
Посилання
Pro vvedennia voiennoho stanu: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24.02.2022 No. 64/2022 [On the introduction of martial law: Decree of the President of Ukraine of February 24, 2022 No. 64/2022]. (2022). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022#Text [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Ukazu Prezydenta Ukrainy “Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini”: Zakon Ukrainy vid 24.02.2022 No. 2102-IX [On approval of the Decree of the President of Ukraine “On the introduction of martial law in Ukraine”: Law of Ukraine of February 24, 2022 No. 2102-IX]. (2022). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2102-20#Text [in Ukrainian].
Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo pidvyshchennia efektyvnosti sanktsii, poviazanykh z aktyvamy okremykh osib: Zakon Ukrainy vid 13.05.2022 No. 2257-IX [On amendments to certain legislative acts of Ukraine regarding increasing the effectiveness of sanctions related to the assets of certain persons: Law of Ukraine of May 13, 2022 No. 2257-IX]. (2022). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2257-20#n55 [in Ukrainian].
Pro sanktsii: Zakon Ukrainy vid 14.08.2014 No. 1644-VII [On sanctions: Law of Ukraine of August 14, 2014 No. 1644-VII]. (2014). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1644-18#Text [in Ukrainian].
Krapyvin, Ye. (2024). Stiahnennia v dokhid derzhavy aktyviv yak riznovyd sanktsii ta praktyka Yevropeiskoho sudu z prav liudyny [Recovery of assets to state revenue as a type of sanction and the practice of the European Court of Human Rights]. https://www.helsinki.org.ua/wp-content/uploads/2024/06/Maket_web-1.pdf [in Ukrainian].
Predmestnikov, O. (2016). Zavdannia Ministerstva yustytsii Ukrainy yak osnova yoho pravovoho statusu i diialnosti [Tasks of the Ministry of Justice of Ukraine as the basis of its legal status and activity]. Jurnalul Juridic Naţional: Teorie şi Practică [National Legal Journal: Theory and Practice], (2), 71–75. [in Ukrainian].
Marchenko, O. V. (2017). Administratyvno-pravovyi status Ministerstva yustytsii Ukrainy [Administrative and legal status of the Ministry of Justice of Ukraine] (Extended abstract of candidate’s thesis). Kyiv. [in Ukrainian].
Zhelezniak, N. A. (2005). Pravovi ta orhanizatsiini formy diialnosti Ministerstva yustytsii Ukrainy u zdiisnenni derzhavnoi pravovoi polityky (teoretychni ta praktychni pytannia) [Legal and organizational forms of activity of the Ministry of Justice of Ukraine in implementing state legal policy (theoretical and practical issues)] (Extended abstract of candidate’s thesis). Kyiv. [in Ukrainian].
Budetskyi, R. V. (2014). Ministerstvo yustytsii Ukrainy: do problemy vyznachennia administratyvno-pravovoho statusu [Ministry of Justice of Ukraine: on the problem of determining administrative and legal status]. Yuryst Ukrainy [Lawyer of Ukraine], (3), 29–36. [in Ukrainian].
Chudnyi, O. V. (2014). Kontrol i nahliad Ministerstva yustytsii za diialnistiu notariatu v Ukraini [Control and supervision of the Ministry of Justice over notary activity in Ukraine] (Extended abstract of candidate’s thesis). Dnipropetrovsk. [in Ukrainian].
Zhelinskyi, V. M. (2020). Administratyvno-pravovi zasady reiestratsiinoi diialnosti Ministerstva yustytsii Ukrainy [Administrative and legal principles of registration activity of the Ministry of Justice of Ukraine] (Candidate’s thesis). Kyiv. [in Ukrainian].
Kobatska, Kh. I. (2017). Porivnialno-pravova kharakterystyka tsentralnykh orhaniv vykonavchoi vlady u sferi yustytsii: yevropeiska tradytsiia ta vitchyzniana praktyka [Comparative legal characteristics of central executive authorities in the field of justice: European tradition and domestic practice] (Extended abstract of candidate’s thesis). Kyiv. [in Ukrainian].
Babych, A. M. (2023). Mistse Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy v systemi derzhavnoho upravlinnia natsionalnoiu bezpekoiu Ukrainy [The place of the National Security and Defense Council of Ukraine in the system of public administration of national security]. Visnyk Kyivskoho Natsionalnoho Universytetu Imeni Tarasa Shevchenka [Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv], (1), 10–17. [in Ukrainian].
Dashkovska, A. V. (2024). Administratyvno-pravovyi status Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy [Administrative and legal status of the National Security and Defense Council of Ukraine] (Doctoral dissertation). Kyiv. [in Ukrainian].
Salazkyi, O. (2023). Zastosuvannia instytutu spetsialnykh ekonomichnykh ta inshykh obmezhuvalnykh zakhodiv (sanktsii) kriz pryzmu prypysiv Konstytutsii Ukrainy [Application of special economic and other restrictive measures (sanctions) through the prism of the Constitution of Ukraine]. Pravo Ukrainy [Law of Ukraine], (1), 148–159. [in Ukrainian].
Omelko, I. I. (2023). Konstytutsiino-pravovyi status Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy [Constitutional and legal status of the National Security and Defense Council of Ukraine]. Analitychno-porivnialne Pravoznavstvo [Analytical and Comparative Jurisprudence], (5), 166–170. [in Ukrainian].
Babych, A. M. (2024). Rozghliad administratyvnymy sudamy publichno-pravovykh sporiv shchodo zastosuvannia sanktsii Radoiu natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy [Consideration by administrative courts of public law disputes regarding the application of sanctions by the National Security and Defense Council of Ukraine] (Doctoral dissertation). Kyiv. [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo yustytsii Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 02.07.2014 No. 228 [On approval of the Regulation on the Ministry of Justice of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of July 2, 2014 No. 228]. (2014). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/228-2014-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
Pro vnesennia zmin do Polozhennia pro Ministerstvo yustytsii Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.05.2022 No. 635 [On amendments to the Regulation on the Ministry of Justice of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of May 27, 2022 No. 635]. (2022). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/635-2022-%D0%BF#n2 [in Ukrainian].
Pro tsentralni orhany vykonavchoi vlady: Zakon Ukrainy vid 17.03.2011 No. 3166-VI [On central executive bodies: Law of Ukraine of March 17, 2011 No. 3166-VI]. (2011). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3166-17#Text [in Ukrainian].
Proekt Zakonu Ukrainy “Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv shchodo pidvyshchennia efektyvnosti sanktsii, poviazanykh z aktyvamy okremykh osib” vid 12.05.2022 No. 2257-IX [Draft Law of Ukraine “On amendments to certain legislative acts regarding increasing the effectiveness of sanctions related to the assets of certain persons” of May 12, 2022 No. 2257-IX]. (2022). https://itd.rada.gov.ua/31aba106-d24d-44c2-ac29-fb1d41797c5e [in Ukrainian].
Vysnovok Holovnoho naukovo-ekspertnoho upravlinnia na proekt Zakonu Ukrainy “Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv shchodo pidvyshchennia efektyvnosti sanktsii, poviazanykh z aktyvamy okremykh osib” [Conclusion of the Main Scientific and Expert Department on the draft law on amendments regarding sanctions effectiveness]. (2022). https://itd.rada.gov.ua/ca24cebf-75d5-43e5-9ec8-55d75b277adf [in Ukrainian].
Beikun, A. L., Matviiets, S. Ya., Chukhrai, I. Yu., & Balanda, O. M. (2023). Vyznachennia problem rozvytku konstytutsiinykh pryntsypiv skladovykh systemy zabezpechennia natsionalnoi bezpeky [Identification of problems in the development of constitutional principles of the national security system]. Zbirnyk Naukovykh Prats Tsentru Voiennostratehichnykh Doslidzhen [Collection of Scientific Works of the Center for Military Strategic Studies], (3), 45–51. [in Ukrainian].
Hrynenko, S. O. (2024). Problemy zastosuvannia spetsialnykh ekonomichnykh ta inshykh obmezhuvalnykh zakhodiv (sanktsii) vidpovidno do Zakonu Ukrainy “Pro sanktsii” [Problems of applying sanctions under the Law of Ukraine “On sanctions”]. Yurydychnyi Naukovyi Elektronnyi Zhurnal [Legal Scientific Electronic Journal], (6), 188–191. [in Ukrainian].
Rishennia Verkhovnoho Sudu u spravi No. 9901/259/19 vid 18.06.2020 [Decision of the Supreme Court in case No. 9901/259/19 of June 18, 2020]. (2020). https://reyestr.court.gov.ua/Review/89977248 [in Ukrainian].
Novikov, D. O. (2025). Administratyvno-pravove rehuliuvannia sanktsiinoi polityky v Ukraini [Administrative and legal regulation of sanctions policy in Ukraine] (Candidate’s thesis). Ternopil. [in Ukrainian].
Pro Stratehiiu natsionalnoi bezpeky Ukrainy: Rishennia RNBO vid 14.09.2020 [On the National Security Strategy of Ukraine: Decision of the National Security and Defense Council of September 14, 2020]. (2020). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0005525-20#n2 [in Ukrainian].
Proiekt Zakonu Ukrainy pro zasady sanktsiinoi polityky Ukrainy vid 02.03.2021 No. 5191 [Draft Law of Ukraine on the principles of sanctions policy of Ukraine of March 2, 2021 No. 5191]. (2021). http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=71291 [in Ukrainian].
Bilodid, I. K. (Ed.). (1970–1980). Slovnyk ukrainskoi movy [Dictionary of the Ukrainian language] (Vol. 9). Naukova dumka. [in Ukrainian].
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2026 І. В. Коцюбко
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:
- Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Attribution-NonCommercial 4.0 International (CC BY-NC 4.0).
- Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
- Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) роботи, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
