ЦІЛЬОВЕ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ ГРАНТІВ ЯК ОБ’ЄКТ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ

Анотація

В статті на основі аналізу наукових досліджень, діючого законодавства України, що регулює відносини в сфері надання бюджетних грантів, здійснення фінансового контролю, з’ясовано сучасний стан правового регулювання здійснення фінансового контролю за цільовим використанням коштів бюджетних грантів, а також запропоновано шляхи вдосконалення законодавства в цій сфері. Висвітлено поняття “бюджетний грант”, закріплене в пп. 14.1.277-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України та відмежовано від інших видів грантів. Висвітлено види податкових пільг, якими користуються отримувачі бюджетних грантів, що обумовлює здійснення податкового контролю щодо їх отримувачів. З’ясовано, що суб’єктами фінансового контролю за додержанням законодавства в сфері надання бюджетних грантів та цільового їх використання, які наділені відповідними владними повноваженнями, виступають: 1) надавачі бюджетних грантів, які здійснюють постійний контроль за виконанням суб’єктами, які отримують бюджетні гранти своїх зобов’язань, визначених договором про надання гранту; 2) головні розпорядники бюджетних коштів, відповідальні за виконання бюджетних програм з надання бюджет- них грантів, які забезпечують здійснення внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту, в т.ч. контроль за взяттям бюджетних зобов’язань надавачами бюджетних грантів; 3) податкові органи, уповноважені здійснювати контроль застосування отримувачами бюджетних грантів податкових пільг; 4) Державна аудиторська служба України, яка здійснює інспектування та державний фінансовий аудит, як щодо надавачів бюджетних грантів, їх головних розпорядників бюджетних коштів, такі щодо отримувачів бюджетних коштів (юридичних осіб), має право на отримання інформації від всіх отримувачів бюджетних коштів (як юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, так і щодо звичайних фізичних осіб); 5) Рахункова палата, яка здійснює державний зовнішній фінансовий контроль (аудит) за використанням коштів Державного бюджету України на надання бюджетних грантів. У кожного з них є власні об’єкт та предмет їх контрольної діяльності, форми її здійснення.

Обгрунтовано, що в контексті розвитку вітчизняного законодавства щодо закріплення нових видів бюджетних грантів та інших грантів, в тому числі тих, які надаються за рахунок коштів ЄС, розширення кола надавачів бюджетних грантів, необхідності підвищення відповідальності одержувачів бюджетних грантів за цільове використання їх коштів та недопущення інших порушень публічного фінансового інтересу виникає потреба: 1) віднесення відносин щодо надання бюджетних грантів до предмета регулювання БК України; 2) закріплення в бюджетному законодавстві істотних умов договору надання бюджетного гранту; 3) закріплення в ст. 22 БК України право розпорядників та одержувачів бюджетних коштів здійснювати перевірки дотримання договірних умов одержувачами бюджетних грантів, їх обов’язок повідомляти компетентні (правоохоронні) органи держави про факти виявлених порушень; 4) закріплення в ст. 50 БК України права податкових органів здійснювати стягнення заборгованості, що виникла у зв’язку з порушеннями вимоги цільового використання коштів бюджетного гранту, виявлення шахрайства; 5) закріплення в Кодексі адміністративного судочинства України, що спори в сфері відносин з одержання та використання коштів грантів, що надаються за рахунок бюджетних коштів, належать до предмету адміністративного судочинства. Відповідні повноваження податкових органів варто закріпити в ст. 19-1 та 20 ПК України, а в ст. 95 ПК України окремо закріпити особливості порядку їх стягнення.