ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРИНЦИПІВ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ГОСПОДАРЮВАННЯ В КОНТЕКСТІ АДАПТАЦІЇ НОРМОПРОЄКТНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДО ACQUIS ЄС
DOI:
https://doi.org/10.18524/2411-2054.2025.59.340315Ключові слова:
державна регуляторна політика, нормопроєктування, аналіз регуляторного впливу, ex ante, ex post, Державна регуляторна служба України, відстеження результативності, acquis ЄС, принцип «кращого регулювання», правотворення, європейська інтеграціяАнотація
Стаття присвячена науково-практичним засадам підвищення ефективності нормопроєктної діяльності в Україні через повний регуляторний цикл «ex ante» – «ухвалення» – «ex post» з урахуванням вимог європейської інтеграції. Обґрунтовано, що чинні принципи державної регуляторної політики (доцільність, пропорційність, ефективність, збалансованість, передбачуваність, прозорість і врахування громадської думки) виконують роль декларативних орієнтирів, однак потребують операціоналізації у вигляді чітких процедур і мінімальних стандартів на всіх стадіях підготовки регуляторних актів.
Мета роботи – сформувати доказові, узгоджені зі стандартами ЄС (better regulation), пропозиції щодо вдосконалення планування регуляторних ініціатив, аналізу регуляторного впливу (RIA) та відстеження результативності.
Методологічну основу дослідження становлять порівняльно-правовий аналіз керівних документів ЄС і OECD, доктринальний підхід, кейс-стаді державної практики (рішення Державної регуляторної служби України щодо відмови або усунення порушень, кількісні аналізи регуляторних впливів центральних органів виконавчої влади), а також інституційний аналіз ролей Державної регуляторної служби України, Міністерства юстиції України, парламентських структур і судів.
Наукова новизна результатів проведеного дослідження полягає у системному пакеті законодавчих і організаційних пропозицій: запровадження 12-тижневого стандарту консультацій «call for evidence», обов’язкового SME-test і competition-assessment у складі RIA, принципу «one-in – one-out», цифрової готовності норм (machine-readable, API, відкриті дані), незалежного контролю якості за зразком RSB, а також планового ex post-оцінювання (REFIT-орієнтація).
Практичне значення одержаних результатів полягає у конкретних механізмах: єдиний публічний реєстр намірів і календар консультацій; скринінг проблеми до старту RIA; матриця пріоритизації; інструменти гнучкості (fast-track із запобіжниками, sunset/review-клаузи, regulatory sandbox); KPI-архітектура з базовими лініями та відкритими дашбордами.
Очікувані результати від імплементації – зниження регуляторного тягаря, покращення якості та передбачуваності «правил гри», зростання участі стейкхолдерів і довіри, посилення конкуренції та інновацій, а також прискорення наближення до acquis ЄС. Матеріали статті можуть бути використані як базовий проєкт оновлення ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та дорожньої карти інституційної гармонізації.
Посилання
Parliamentary Centre; Laboratory of Legislative Initiatives. (2025). Posibnyk z metodolohii otsinky zakonodavchoho vplyvu [Handbook on the methodology of legislative impact assessment] (2nd ed., 55 p.). Laboratoriia zakonodavchykh initsiatyv. https://parlament.org.ua/wp-content/uploads/2025/06/ali_handbook2025_ukr.pdf [in Ukrainian].
European Comission. (2024, October 30). Commission Staff Working Document. Ukraine 2024 Report. Accompanying the document “Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of Regions”. 2024 Communication on EU enlargement policy (SWD/2024/699 final). European Union. EUR-Lex. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52024SC0699
European Comission. (2021, November 03). Commission Staff Working Document. Better Regulation Guidelines (SWD(2021) 305 final). European Commission. https://commission.europa.eu/document/download/d0bbd77f-bee5-4ee5-b5c4-6110c7605476_en?filename=swd2021_305_en.pdf
OECD. (2022, June 28). Better Regulation Practices across the European Union 2022 [Report]. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). https://www.oecd.org/en/publications/better-regulation-practices-across-the-european-union-2022_6e4b095d-en.html
Pro zasady derzhavnoi rehuliatornoi polityky u sferi hospodarskoi diialnosti. Zakon Ukrainy vid 11 veresnia 2003 r. No 1160-IV [On the principles of state regulatory policy in the sphere of economic activity. Law of Ukraine dated September 11, 2003, No 1160-IV]. Legislation of Ukraine. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1160-15#Text [in Ukrainian].
Polozhennia pro Derzhavnu rehuliatornu sluzhbu Ukrainy. Postanova kabinetu Ministriv Ukrainy “Deyaki pytannia Derzhavnoi rehuliatornoi sluzhby Ukrainy” vid 24 hrudnia 2014 r. No 724 [Regulations on the State Regulatory Service of Ukraine. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “Some issues of the State Regulatory Service of Ukraine” dated December 24, 2014, No 724. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/724-2014-п#Text [in Ukrainian].
Derzhavna rehuliatona sluzhba Ukrainy [State Regulatory Service of Ukraine]. (2025). Rizhennia pro vidmovu v pohodzhenni proiektu rehuliatornoho akta No 21 vid 16.01.2025 [Resolution on refusal to approve a draft regulatory act No 21 dated 16.01.2025]. https://www.drs.gov.ua/wp-content/uploads/2024/12/r-21.pdf [in Ukrainian].
Derzhavna rehuliatona sluzhba Ukrainy [State Regulatory Service of Ukraine]. (2025). Rishennia Pro neobhidnist usunennia Ministerstvom zakhystu dovkilia ta pryrodnykh resursiv Ukrainy porushen pryntsypiv derzhavnoi rehuliatornoi polityky zhidno z vymohamy Zakonu Ukrainy “Pro zasady derzhavnoi rehuliatornoi polityky u sferi hospodarskoi diialnosti” No 46/0/107-25 vid 09.05.2025 [Resolution On the need for the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine to eliminate violations of the principles of state regulatory policy in accordance with the requirements of the Law of Ukraine “On the Principles of State Regulatory Policy in the Sphere of Economic Activity” No 46/0/107-25 dated 09.05.2025]. https://www.drs.gov.ua/wp-content/uploads/2025/05/Rishennya-Mindovkillya-nakaz-7292-kopiya.pdf [in Ukrainian].
Ministerstvo osvity i nauky Ukrainy [Ministry of Education and Science of Ukraine]. (2025). Informatsiia pro zdiisnennia Ministerstvom osvity i nauky Ukrainy derzhavnoi rehuliatornoi polityky u 2024 rotsi [Information on the implementation of state regulatory policy by the Ministry of Education and Science of Ukraine in 2024]. https://mon.gov.ua/static-objects/mon/sites/1/regulatorna_dijalnist/2025/inform-pro-zdiysn-mon-derzh-rehul-polit-2024-30-01-2025.pdf [in Ukrainian].
Departament rehuliatornoi polityky ta pidpryiemnytstva. (2025, July 1). Informatsiia shchodo zdiisnennia Minekonomiky derzhavnoi rehuliatornoi polityky u I pivrichchi 2025 roku [Information on the implementation of the state regulatory policy by the Ministry of Economy in the first half of 2025]. Ministerstvo ekonomiky, dovkillia ta silskoho hospodarstva Ukrainy [Ministry of Economics, Environment and Agriculture of Ukraine]. https://me.gov.ua/Documents/Detail/eb66f178-3a61-4ec2-b951-b95a79192f46?lang=uk-UA&title=InformatsiiaSchodoZdiisnenniaMinekonomikiDerzhavnoiReguliatornoiPolitikiUIPivrichchi2025-Roku [in Ukrainian].
Ministerstvo finansiv Ukrainy [Ministry of Finances of Ukraine]. (2013). Analiz rehuliatornoho vplyvu do proiektu Postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 23 zhovtnia 2013 r. No 805” [Analysis of the regulatory impact of the draft resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On Amendments to the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated October 23, 2013, No 805”. https://www.mof.gov.ua/storage/files/%D0%90%D0%A0%D0%92%20(2).pdf [in Ukrainian].
Derzhavna rehuliatona sluzhba Ukrainy [State Regulatory Service of Ukraine]. (2023). Stratehiia Derzhavnoi rehuliatornoi sluzhby Ukrainy na 2023-2025 roky: Nakaz Derzhavnoi rehuliatornoi sluzhby Ukrainy vid 20.02.2023 No 25 (zi zminamy – nakaz Derzhavnoi rehuliatornoi sluzhby vid 28.03.2024 No 71) [Strategy of the State Regulatory Service of Ukraine for 2023-2025: Order of the State Regulatory Service of Ukraine dated 20.02.2023 No 25 (as amended by the Order of the State Regulatory Service of Ukraine dated 28.03.2024 No 71). https://www.drs.gov.ua/wp-content/uploads/2024/05/STRATEGIYA-DRS-2023-2025_DODATOK-razom-zi-zminamy.pdf [in Ukrainian].
Chub, A. V. (2023). Dosvid krain Yevropeiskoho Soiuzu v realizatsii rehuliatornoi polityky [Experience of European Union countries in implementing regulatory policy]. Economy and Society, (47). https://doi.org/10.32782/2524-0072/2023-47-6 [in Ukrainian].
Popova, A. V. (2024). Meta ta pryntsypy derzhavnoho rehuliuvannia rynkiv nebankivskykh finansovykh posluh [The purpose and principles of state regulation of non-banking financial services markets]. Scientific Bulletin of Uzhgorod National University. Series: Law, (83/1), 372–378. https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.83.1.55 [in Ukrainian].
Kytsenko, O. P. (2023). Teoretyko-pravovyi mekhanizm otsiniuvannia rezultativ rehuliatornoho vplyvu v ahrarnomu sektori [Theoretical and legal mechanism for evaluating the results of regulatory influence in the agricultural sector]. Scientific Bulletin of Uzhgorod National University. Series: Law, (80/1). 477–482. https://doi.org/10.24144/2307-3322.2023.80.1.72 [in Ukrainian].
Omelchenko, V. S. (2023). Hromadskyi kontrol v systemi publichnoho upravlinnia: informatsiino-komunikatyvnyi aspekt [Public control in the system of public administration: information and communication aspect] [PhD thesis, 281 Public administration and administration, National University “Odesa Polytechnic”, 310 p.]. Odesa. https://op.edu.ua/sites/default/files/publicFiles/dissphd/dysertaciya_omelchenko_v.s._2023.pdf [in Ukrainian].
Yershova, Y. O. (2024). Okremi pytannia derzhavnoi polityky u sferi relokatsii subiektiv hospodariuvannia pid vplyvom ekonomichno-nebezpechnykh podii [Certain issues of state policy in the sphere of relocation of economic entities under the influence of economically dangerous events]. Analytical and Comparative Jurisprudence, (5), 271–281. https://doi.org/10.24144/2788-6018.2024.05.44 [in Ukrainian].
Ustymenko, V. A. (2025). Adaptatsiia natsionalnoho zakonodavstva do prava Yevropeiskoho Soiuzu: osnovy, kryterii, vymiry stiikosti [Adaptation of national legislation to the law of the European Union: foundations, criteria, measurements of stability] (452 p.). Kyiv: Akademperiodika. https://hozpravoreposit.kyiv.ua/handle/765432198/256 [in Ukrainian].
Nikolenko, L. M. (2025). Pryntsypy normoproiektuvannia u konteksti adaptatsii do prava Yevropeiskoho Soiuzu [Principles of normative design in the context of adaptation to the law of the European Union]. Legal Scientific Electronic Journal, (3), 496–499. https://doi.org/10.32782/2524-0374/2025-3/119 [in Ukrainian].
Ustymenko, V. A., & Derevyanko B. V. (2025). Spriamovanist normoproiektuvannia na implementatsiiu Kerivnykh pryntsypiv OON shchodo biznesu i prav liudyny: samoanaliz za cheklistom Danskoho instytutu z prav liudyny [The orientation of normative drafting towards the implementation of the UN Guiding Principles on Business and Human Rights: self-analysis according to the checklist of the Danish Institute for Human Rights]. Economics and Law, (2), 24–33. https://doi.org/10.15407/econlaw.2025.02.024 [in Ukrainian].
Petrunenko, Ia. V. (2018). Zabezpechennia ekonomichnoi bezpeky Ukrainy kriz pryzmu reformuvannia derzhavnoi rehuliatornoi polityky [Ensuring the economic security of Ukraine through the prism of reforming the state regulatory policy]. In G. V. Tatarenko (Ed.), Pravovi ta ekonomichni zasady reformuvannia systemy orhaniv derzhavnoi vlady i pravosuddia v umovakh intehratsii do yevropeiskoi spilnoty: problemy ta perspektyvy [Legal and economic principles of reforming the system of state authorities and justice in the context of integration into the European community: problems and prospects] (pp. 107–120). Severodonetsk: Vydavnytstvo Skhidnoukrainskoho natsionalnoho universytetu imeni Volodymyra Dalia. https://pravo-snu.com.ua/wp-content/uploads/2021/12/2018-rík.pdf [in Ukrainian].
Petrunenko, Ia. V. (2023). Efektyvnist vykorystannia publichnykh koshtiv yak aksiolohichna osnova derzhavnoi rehuliatornoi polityky [The effectiveness of the use of public funds as an axiological basis for state regulatory policy]. In O. V. Haran, O. I. Mykolenko (Eds.), Doslidzhennia mekhanizmu realizatsii prav i svobod liudyny ta hromadianyna v publichnomu i pryvatnomu pravi [Research on the mechanism for the implementation of human and citizen rights and freedoms in public and private law] (Section 6, pp. 203–222). Odesa: Feniks. https://doi.org/10.18524/2022.978-966-928-840-0.6.203-222 [in Ukrainian].
Petrunenko, Ia. V. (2025). Porivnialno-analitychne doslidzhennia normoproiektnoi diialnosti v Ukraini ta krainakh YeS [Comparative and analytical study of normative-drafting activity in Ukraine and EU countries]. Analytical and Comparative Jurisprudence, (3/3), 352–360. https://doi.org/10.24144/2788-6018.2025.03.3.55 [in Ukrainian].
Petrunenko, Ia. V. (2025). Modeli normoproiektnoi diialnosti v krainakh YeS: porivnialnyi analiz ta rekomendatsii dlia Ukrainy [Models of normative-drafting activity in EU countries: comparative analysis and recommendations for Ukraine]. Constitutional State, (58), 176–189. https://doi.org/10.18524/2411-2054.2025.58.331005 [in Ukrainian].
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:
- Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Attribution-NonCommercial 4.0 International (CC BY-NC 4.0).
- Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
- Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) роботи, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
