DOI: https://doi.org/10.18524/2411-2054.2019.36.184865

РОЛЬ СОЦІАЛЬНО ВІДПОВІДАЛЬНИХ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ У ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЗАЙНЯТОСТІ ВНУТРІШНЬО ПЕРЕМІЩЕНИХ ОСІБ

В. К. Малолітнева

Анотація


Стаття присвячена визначенню напрямів розширення можливостей працевлаштування осіб, у першу чергу, внутрішньо переміщених осіб, за допомогою публічних закупівель. Враховуючи відсутність стратегічного підходу до публічних закупівель, в Україні, детально розглянуто досвід таких країн-членів ЄС, як Великобританія, Швеція, Німеччина та Нідерланди, що активно використовують закупівлі в якості правового засобу вирішення певних соціальних питань, зокрема забезпечення зайнятості осіб, які мають проблеми із працевлаштуванням. Приділено окрему увагу застосуванню замовниками у соціально відповідальних публічних закупівлях у Великобританії вимог щодо «переваг закупівлі саме для громади» як вимоги, що має відношення до працевлаштування та навчання працівників. Проведено аналіз правових норм, на основі яких можна здійснювати соціально відповідальні закупівлі з метою працевлаштування, у тому числі відповідно до взятих Україною міжнародних зобов’язань згідно з Угодою про асоціацію з ЄС. Автор акцентує увагу на справах Суду ЄС, який дозволяє застосовувати вимоги із працевлаштування осіб, які тривалий час є безробітними, втім за обов’язкового дотримання принципу недискримінації. Розроблено нові способи застосування соціальних вимог у закупівлях з метою інтеграції або реінтеграції осіб на ринок праці. Визначено, що вимоги з працевлаштування можуть підлягати оцінці під час прийняття рішення замовником про присудження договору про закупівлю; або вимоги зазначаються як умови договору у частині визначення порядку його виконання. Доведено доцільність проведення оцінки позитивного (соціального, економічного та екологічного) ефекту публічних закупівель на національному та місцевому рівнях.


Ключові слова


публічні закупівлі; соціально відповідальні публічні закупівлі; внутрішньо переміщені особи; зайнятість; Угода про асоціацію з ЄС.

Повний текст:

PDF

Посилання


Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine on approval of the strategy for integration of internally displaced persons and implementation of long-term decisions on internal displacement for the period up to 2020 (2017, November 15). Uriadovyi kurier, 240 [in Ukrainian].

Zvit Natsionalnoi systemy monitorynhu sytuatsii z vnutrishno peremishchenymy osobamy. 2019. URL: http://ukraine.iom.int/sites/default/files/nms_round_13_ukrainian.pdf.

Kanapinskas, V., Plytnikas, Z., & Tvaronaviciene, A. (2014). Sustainable public procurement: realization of the social aspect in Republic of Lithuania. Verslas: Teorija ir Praktika/Business: Theory and Practice, 15(4), 302-315.

Reforma derzhavnykh zakupivel. Ministerstvo ekonomichnoho rozvytku i torhivli Ukrainy. URL: http:// www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=38c083f3-2571-466a-9583-3b43c2804ad9&title=ReformaDerzhavnikhZakupivel [in Ukrainian].

Gerasimenko, G. (2012). Socially responsible public procurement in Ukraine. Visnyk KNTU, 1, 5-13 [in Ukrainian].

Poiedynok, V. (2019). “Corporate social responsibility” and “business and human rights”: correlation of concepts. Pravo Ukrainy, 8, 132-144 [in Ukrainian].

Larsson, H. & Stalhult J. (2017). Employment requirements in public procurement. Can shared value be created? Royal Institute of Technology. URL: http://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:1127841/FULLTEXT01.pdf.

The Public Services (Social Value) Act 2012. An introductory guide for commissioners and policymakers. Department for Digital, Culture Media & Sport. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/690780/Commissioner_Guidance_V3.8.pdf.

Procurement Policy Note 14/15: supporting apprenticeships and skills through public procurement. URL: https://www.gov.uk/government/publications/procurement-policy-note-1415-supporting-apprenticeshipsand-skills-through-public-procurement.

Procuring Growth. Balanced Scorecard. Crown Commercial Service. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/560247/Balanced_Scorecard_paper.pdf.

Sanchez-Graells A. Launch of the procuring for growth balanced scorecard – some initial thoughts. How to Crack a Nut. A blog on EU economic law. URL: https://www.howtocrackanut.com/blog/2016/10/19/launch-of-the-procuring-for-growth-balanced-scorecard-some-initial-thoughts.

London 2012 Learning Legacy ODA Procurement Challenge. URL: https://www.apm.org.uk/sites/default/files/protected/john%20fernau%20oda%20290212.pdf.

Birmingham 2026. Our vision for the future. URL: https://www.birmingham.gov.uk/downloads/file/1543/strat1_sustainable_community_strategy_birmingham_2026_2008pdf.

Procurement Policy Framework for jobs & skills. An impact report: case studies from Birmingham. Birmingham City Council. URL: https://www.birmingham.gov.uk/downloads/file/1496/procurement_policy_for_jobs_and_skills_impact_report.

Procurement Reform (Scotland) Act 2014. URL: https://www.legislation.gov.uk/asp/2014/12/part/3/crossheading/community-benefit-requirements.

Sutherland, V., McTier, A., Glass, A. & McGregor, A. (2015). Analysis of the impact and value of community benefit clauses in procurement. Final report. University of Glasgow. Training & Employment Research Unit, 49.

Targeted Recruitment and Training Clauses in Procurement. The Scottish Government. URL: http://www.improvementservice.org.uk/assets/targeted-recruitment-and-training-clauses-in-procurement.pdf.

The Can do toolkit. Community Benefits in Procurement. URL: http://www.cih.org/resources/PDF/i2i/Cando_toolkit_refresh.pdf.

Peterson D., Kadefors, A. (2016). Social procurement and employment requirements in construction: Proceedings of the 32nd Annual ARCOM Conferenc (pp. 997-1006). – Manchester, UK.

Larsson H., Stalhult, J. (2017). Employment requirements in public procurement. Can shared value be created? Master of Science thesis. URL: http://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:1127841/FULLTEXT01.pdf.

Solopun N., Ponomaryova, N. (2019) Dialecticy of social-converting investment in the field of management of the transport enterprise. Problemy i perspektyvy rozvytku pidpryiemnytstva, 22, 139-152 [in Ukrainian].

Social return on investment (SROI). URL: https://www.pianoo.nl/en/sustainable-public-procurement/sppthemes/social-return-investment-sroi.

Social Innovations and Employment through Public Procurement (SIEPP). URL: https://thl.fi/en/web/thlfi-en/research-and-expertwork/projects-and-programmes/social-innovations-and-employment-throughpublic-procurement-siepp-.

Case 31/87, Gebroeders Beentjes BV v State of the Netherlands [1988] ECR 1988-04635.

Case 225/98, Commisssion v France [2000] ECR 2000 I-07445.

Rodgers L. (2018). The Operation of Labour Law as the Exception: the case of Public Procurement. In A. Sanchez-Graells (eds.), Smart Public Procurement and Labour Standards. Pushing the Discussion after RegioPost. Hart Publishing.

NTVergG. URL: http://www.nds-voris.de/jportal/?quelle=jlink&query=TariftVergabeG+ND&psml=bsvorisprod.psml&max=true&aiz=true#jlr-TariftVergabeGNDV1P11.

Sarter E.K., Sack D. & Fuchs S. (2014). Public Procurement as Social Policy? An introduction to social criteria in public procurement in Germany. URL: https://pub.uni-bielefeld.de/download/2700316/2700321.


Пристатейна бібліографія ГОСТ


Про схвалення Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 р.: Розпорядження Кабінету Міністрів України № 909-р від 15.11.2017 р. Урядовий кур’єр. 2017. № 240.

Звіт Національної системи моніторингу ситуації з внутрішньо переміщеними особами. 2019. URL: http://ukraine.iom.int/sites/default/files/nms_round_13_ukrainian.pdf (дата звернення: 20.10.2019).

Kanapinskas V., Plytnikas Z., Tvaronaviciene A. Sustainable public procurement: realization of the social aspect in Republic of Lithuania. Verslas: Teorija ir Praktika/Business: Theory and Practice. 2014. 15(4). P. 302-315.

Реформа державних закупівель. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. URL: http:// www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=38c083f3-2571-466a-9583-3b43c2804ad9&title=ReformaDerzhavnikhZakupivel (дата звернення 10.10.2019).

Герасименко Г. Соціально відповідальні державні закупівлі. Вісник КНТЕУ. 2012. № 1. С. 5–13.

Поєдинок В. «Корпоративна соціальна відповідальність» та «бізнес і права людини»: співвідношення концепцій. Право України. 2019. № 8. С. 132-144.

Larsson H., Stalhult J. Employment requirements in public procurement. Can shared value be created? Royal Institute of Technology. 2017. URL: http://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:1127841/FULLTEXT01.pdf (last accessed 15.10.2019).

The Public Services (Social Value) Act 2012. An introductory guide for commissioners and policymakers. Department for Digital, Culture Media & Sport. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/690780/Commissioner_Guidance_V3.8.pdf (last accessed 11.10.2019).

Procurement Policy Note 14/15: supporting apprenticeships and skills through public procurement. URL: https://www.gov.uk/government/publications/procurement-policy-note-1415-supporting-apprenticeshipsand-skills-through-public-procurement (last accessed 15.10.2019).

Procuring Growth. Balanced Scorecard. Crown Commercial Service. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/560247/Balanced_Scorecard_paper.pdf(last accessed 20.10.2019).

Sanchez-Graells A. Launch of the procuring for growth balanced scorecard – some initial thoughts. How to Crack a Nut. A blog on EU economic law. URL: https://www.howtocrackanut.com/blog/2016/10/19/launch-of-the-procuring-for-growth-balanced-scorecard-some-initial-thoughts (last accessed 02.10.2019).

London 2012 Learning Legacy ODA Procurement Challenge. URL: https://www.apm.org.uk/sites/default/files/protected/john%20fernau%20oda%20290212.pdf (last accessed 04.10.2019).

Birmingham 2026. Our vision for the future. URL: https://www.birmingham.gov.uk/downloads/file/1543/strat1_sustainable_community_strategy_birmingham_2026_2008pdf (last accessed 05.10.2019).

Procurement Policy Framework for jobs & skills. An impact report: case studies from Birmingham. Birmingham City Council. URL: https://www.birmingham.gov.uk/downloads/file/1496/procurement_policy_for_jobs_and_skills_impact_report (last accessed 05.10.2019).

Procurement Reform (Scotland) Act 2014. URL: https://www.legislation.gov.uk/asp/2014/12/part/3/crossheading/community-benefit-requirements (last accessed 08.10.2019).

Sutherland V., McTier A., Glass A., McGregor A. Analysis of the impact and value of community benefit clauses in procurement. Final report. 2015. University of Glasgow. Training & Employment Research Unit. 49 p.

Targeted Recruitment and Training Clauses in Procurement. The Scottish Government. URL: http://www.improvementservice.org.uk/assets/targeted-recruitment-and-training-clauses-in-procurement.pdf (last accessed 09.10.2019).

The Can do toolkit. Community Benefits in Procurement. URL: http://www.cih.org/resources/PDF/i2i/Cando_toolkit_refresh.pdf (last accessed 09.10.2019).

Peterson D., Kadefors A. Social procurement and employment requirements in construction. 32nd Annual ARCOM Conference. Manchester, UK. Vol. 2. P. 997 – 1006.

Larsson H., Stalhult J. Employment requirements in public procurement. Can shared value be created? Master of Science thesis. 2017. URL: http://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:1127841/FULLTEXT01.pdf (last accessed 09.10.2019).

Солопун Н. М., Пономарьов Н. В. Діалектика соціально-перетворювальних інвестицій в сфері управління транспортним підприємством. Проблеми і перспективи розвитку підприємництва: Збірник наукових праць Харківського національного автомобільно-дорожнього університету. 2019. № 1 (22). Харків: Стиль-Издат, 2019. С. 139-152.

Social return on investment (SROI). URL: https://www.pianoo.nl/en/sustainable-public-procurement/sppthemes/social-return-investment-sroi (last accessed 11.10.2019).

Social Innovations and Employment through Public Procurement (SIEPP). URL: https://thl.fi/en/web/thlfi-en/research-and-expertwork/projects-and-programmes/social-innovations-and-employment-throughpublic-procurement-siepp- (last accessed 11.10.2019).

Case 31/87, Gebroeders Beentjes BV v State of the Netherlands [1988] ECR 1988-04635.

Case 225/98, Commisssion v France [2000] ECR 2000 I-07445.

Rodgers L. The Operation of Labour Law as the Exception: the case of Public Procurement. In A. Sanchez-Graells (Eds.), Smart Public Procurement and Labour Standards. Pushing the Discussion after RegioPost. Hart Publishing, 2018. P. 141-163.

NTVergG. URL: http://www.nds-voris.de/jportal/?quelle=jlink&query=TariftVergabeG+ND&psml=bsvorisprod.psml&max=true&aiz=true#jlr-TariftVergabeGNDV1P11 (last accessed 24.10.2019).

Sarter E. K., Sack D., Fuchs S. Public Procurement as Social Policy? An introduction to social criteria inpublic procurement in Germany. 2014. URL: https://pub.uni-bielefeld.de/download/2700316/2700321 (last accessed 24.10.2019).





Copyright (c) 2019

Creative Commons License
Ця робота ліцензована Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.